由中国商业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库共同主办的2026网易年度经济学家大会定于2025年12月在北京举行。本次论坛的主题是“多元与共存”。中国社科院院士高培荣在会上作了题为《探索促进消费关键点》的演讲，详细分析了当前“供给旺盛、需求疲弱”的经济形势下促进消费的问题。他指出，当前消费不足呈现出“量增价降”的新特点，其根源在于社会预期不强。解决方案必须超越短期政治刺激，并从收入分配和社会保障等根本性制度改革入手，以促进有利的支出结构。税收从“商品投资”转向“投资”只有这样，才能真正盘活内需，支撑“十五五”时期经济高质量发展。高培勇首先阐释了当前消费形势的四个“基本认识”。一是内需特别是消费是经济增长的主要动力，提供了稳定支撑。二是中央经济工作委员会指出的“供给旺盛、需求不振”的矛盾主要集中在消费领域。三是要清醒地认识到，消费是消费的主要动力。一个地区消费需求不足，并不意味着该地区消费需求不足，是“量增价降”共同作用的结果。供求关系。为什么会出现“量增价降”的情况？高培荣认为，这背后是“期望值低”的深层次问题。他系统地整理了关于中国经济管理的四个“新叙事”。首先，“供给旺盛、需求疲软”表象背后，是居民和企业的预期疲软和信任缺失。其次，“内需疲软”与“预期疲软”并存，后者是前者的重要根源。第三，“大量需求赤字”与“收入和就业增长压力大”、“就业和收入压力→预期减弱”有关。第四，“弱预期”成为与需求收缩和供给冲击并行观察和分析宏观经济状况的新维度。因此，提振消费要瞄准“预期”和“信心”。基于此，高培荣提出了四个“基本共同点”含义：第一，消费是收入和财富积累的函数。当前影响消费的关键可以更大地取决于对未来收入和财富水平的预期。第二，消费可以分为“当前潜力”和“长期能力”。短期政策可以发挥当前潜力，但建设长期能力需要更深入的改革。改革解决长期的结构性问题。第四，完善预期管理机制需要三个关键调整：将预期因素纳入宏观经济分析框架，综合运用政策目标和改革工具。
高培荣强调，扩大消费本质上是分配制度的根本性改革。中央经济工委计划2026年“继续实施更加积极的财政政策”和“继续适度宽松的货币宽松政策”，关键是“变中求变”，其他方面她的话是，政策维护。在保持积极态度的同时，也更加注重深化改革，特别是收入分配改革。其中，“坚持货物投资和人员投资紧密结合”是一个核心事实，直接指向公共支出结构的重要调整。他表示，这需要对政府支出结构进行存量调整，削减部分建设性经济支出，即“商品投资”，增加公共服务支出，即“人投资”，将更多资源配置到教育、医疗、社会保障等民生领域。同时，还包括增量调整，使每年新增的收入和财政赤字更多地投入到“人”而不是“事”上。这不仅改变了支出方向，而且显着改变了财政状况概念从“建设融资”到“公共财政”。
高培荣进一步补充说，资金一旦“投向群众”，如何有效地到达居民手中，取决于社会保障和转移支付制度的完善。现行制度存在缺陷，包括选择性覆盖、护理水平不平等以及资金相对不足。因此，建立现代社会保障和转移支付制度十分必要。改革的方向是逐步缩小城乡差距和身份差异直至消除，实现全覆盖、无歧视，有效发挥收入再分配功能，增强居民安全感和消费信心。高培荣总结说，2026年扩大消费的关键在于“政治支持与改革创新并举”。通过系统性分配制度改革，加强分配制度改革提高居民长期消费能力，推动经济由“以商品为中心”的发展转变为“以人民为中心”的发展，真正激活内需潜力，支撑“十五五”期间经济高质量发展。
“量增价降”？社科院高培勇：分配制度改革是扩大消费关键
